■中方拟用经济补偿换俄捕捞配额

■中俄商建海上执法安全合作机制　

　　“中俄双方遵循促进合作的宗旨，已达成两项合作共识，一是就开展渔业合作、俄方在其专属经济区给予中方捕捞配额、中方给予俄方相应经济补偿举行磋商；二是尽快建立海上执法安全合作机制，预防非法捕捞现象再次发生。”

——中国外交部发言人洪磊

（ 实习记者 吕竹）

中俄渔业纠纷持续半月后已获解决。

 中国外交部发言人洪磊昨日就俄远东边防部门查扣中国渔船事件进展情况答记者问。洪磊说，中俄双方外交部门正密切配合，从维护中俄友好关系大局出发，本着友好协商精神，为被扣船员补办身份证件和回国手续，安排他们近日回国。

 除此之外，洪磊表示，中俄双方遵循促进合作的宗旨，已达成两项合作共识，一是就开展渔业合作、俄方在其专属经济区给予中方捕捞配额、中方给予俄方相应经济补偿举行磋商；二是尽快建立海上执法安全合作机制，预防非法捕捞现象再次发生。

此外，据媒体报道，俄罗斯边防总局社会信息处昨天表示，去年8月被扣留的18名中国渔民将于31日离开俄滨海边疆区返回中国。截止目前，在俄罗斯纳霍德卡因非法入境被扣的中方渔民达到87人，被扣渔船9艘。

俄纳霍德卡地方法院对这艘名为“鲁威渔0579号”的渔船作出判决，除罚款外，还将没收渔船，船上人员将被驱逐出境。这艘渔船是最近几年来在俄境内被扣留时间最长的一艘，这批船员在出海前也没有携带任何证件。中国驻当地外交机构已经为这些中国船员办完一次性出国证件。

捕捞证价格飙升

 针对中俄达成的两项共识，上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授唐建业博士指出，所谓捕捞配额就是俄方对于中国渔船在俄方专属经济区以何种方式捕捞、在什么地点和时间捕捞、捕捞多少吨、捕捞哪些鱼种的一种具体规定，而中方将根据鱼种类型和数量给予一定的经济或其他类型的回报。根据《联合国海洋法公约》，俄罗斯对其专属经济区内鱼类资源享有主权权利，有权可自主决定给予中国渔船捕捞配额的数量。

 媒体报道称，尽管俄中之间存在渔业捕捞合作，但有被扣渔民表示，过去一张鱿鱼捕捞证只有十多万元人民币，但现在巳被炒到五十多万元，而且证件做得“真假难辨”。俄联邦渔业署专属经济区捕捞管理局长安德烈·克留切克表示，去年俄罗斯远东渔业暗箱交易额达到了30多亿美元，主要是非法捕捞行为。他认为，渔业是俄罗斯的战略领域，应该只允许本国渔业企业和本国渔船在俄境内捕鱼，禁止外国公司进入俄渔业领域。他表示，外国人在俄专属经济区合法捕捞必须先购买配额，然后渔产品进入俄海关交税后可再出口。

克留切克表示，俄罗斯政府于2000年12月27日颁布决议，对俄罗斯内陆海域、领海、大陆架和特殊经济区的水产生物资源实行定额捕捞。决议规定，俄联邦政府每年规定上述水域的水产生物资源的捕捞量。每个地区的每个品种的捕捞定额要由俄罗斯联邦政府批准。俄联邦国家渔业委员会每年在11月1日之前向联邦政府提交下个年度的捕捞定额建议。

捕捞定额分为4类：首先是根据俄联邦参加的国际渔业协议和里海水产生物资源四方委员会的决定制定的外国国家捕捞定额；其次是根据水产资源科学研究纲要和研究计划制定的、用于科学研究和渔业监测目的的水产资源捕捞定额；第三类是用于招标出售的工业捕捞定额；最后是分配给临海的俄联邦主体的工业捕捞定额。其中，外国人购买定额属于第三类即招标。

执法合作要看俄方意愿

 唐建业表示，根据《联合国海洋法公约》，俄罗斯有权在专属经济区内对渔业活动进行巡逻执法，而中方渔业执法人员或政府执法船舶不能在未获允许情况下进入别国专属经济区进行巡逻执法。

 他指出，中国在与其他国家建立海上执法合作机制方面已有先例，比如，2006年12月，中韩渔业联合会第五届年会通过了3个关于执法交流与合作的文件，分别是《中韩渔业执法机关公务员互访实施办法》、《中韩渔业执法机关公务船互访实施办法》和《中韩渔业执法机关公务员互换乘船实施办法》，实现两国执法交流与合作的规范化，在两国渔业执法交流实施机关之间建立起了两国渔业执法联络机制，以维持两国渔船在两国专属经济区水域内的作业秩序。至于中俄双方是否能达成类似的协议，可能还需要看俄罗斯方面的意愿。

专家建议加强监管

 本月16日、17日，中国山东威海两艘渔船在俄罗斯远东滨海边疆区被扣。俄方对其中一艘渔船进行炮击，最后导致1名中方船员失踪，36名船员被扣押。俄方对于两名船长提起刑事诉讼。本月24日俄方又在专属经济区水域查扣两艘中国渔船，分别有船员16名和17名。俄方在两艘船上分别查获若干鱿鱼等海产品。

 针对愈演愈烈的中外渔业纠纷，唐建业指出，根据中国相关渔业法律法规，中国渔船在出海之前，需要经过一系列的管理程序，涉及从渔船的建造到最后出海作业等全过程，如渔船建造需要马力指标，捕捞生产需要渔业捕捞许可证，渔船离港需要得到渔港监督管理部门的签证等。一旦非法进入别国相关海域，将面临被抓扣和经济处罚的风险，但不能被处以体罚，这是《联合国海洋法公约》明确禁止的。

同时，他也建议中国相关部门加强各个环节监管，在国内控制无证渔船的生产、无证渔船的离港等非法行为，从源头防止涉外渔业事件的发生。

（来源： 《东方早报》2012-07-31）